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我国首部生态园保护管理地方法规诞生 |
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www.65e.com.cn 作者：胡轶笛 来源：今日早报 2007-1-8 14:53:09
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四川省环保局近日通报，2006年四川以查处违反《环境影响评价法》和“三同时”制度等4类环境违法案件为重点，1月～9月共查处各类案件1343件，结案率大幅上升。
四川省在扎实开展饮用水源保护区、工业园区及建设项目环境违法行为集中查处的同时，按照省环保局《关于加强环境保护执法监督管理的若干规定》的要求，根据污染源在线自动监控系统、群众举报投诉、新闻媒体报道等渠道提供的案源，全省环保系统主动出击，严格执法，加大了对4类环境违法案件的查处力度。
这4类环境违法案件分别是:违反《环境影响评价法》和“三同时”制度规定的，共查处306起，较去年同期增加80起；环境污染治理设施不正常使用超标排污的，共查处202起，较去年同期增加13起；未完成限期治理任务、超标排污的，共查处55起，较去年同期减少49起；拒绝排污申报的，共查处31起，较去年同期减少8起。
有关人士认为，四川大力查处环境违法案件，不仅解决了一些突出的热点和难点环境问题，有力震慑了环境违法行为，而且促进了全省环境质量改善。这是近年来四川省委、省政府增加环境保护财政投入，将环境监察机构标准化建设纳入党政“一把手”目标考核，全省环境执法能力得到提高的重要体现。
为了保护这块“绿心”，经过一年半的筹建，2004年5月，温州市正式成立温州生态园管委会。温州生态园设置的最初，遭遇很大的挑战。没有设置生态园时，山上的人基本是往下搬，列入生态保护后，就有人回迁或出售自己的老房。
起初，生态园区管委会只起协调作用，由于温州生态园地跨“两区一市”，即瓯海区、龙湾区、瑞安市，行政区域和涉及多部门管理交叉等因素的制约，让管委会资源保护局局长胡跃中也曾感到无奈：“体制上没有理清，职责不明确，管理就很难到位。”
温州市和生态园管委会面对的问题是：政府管理部门难以履行有效管理，生态园的环境资源难以得到有效保护和统筹利用。最根本的办法，只有立法，进行依法管理。
一部首创又来之不易的法规
作为全国第一部生态园保护管理地方法规，省人大农资环委主任委员赵宗英在评价《条例》时，一再强调，这是一部在我国尚属首创、又出台不易的地方性法规。
省人大常委会专门就地方性工作立法为数不多，该《条例》的立法计划，也是今年浙江省惟一针对非全省性工作的立法项目。经历这次立法全程，温州市人大常委会委员、温州市人大城建环保委主任委员杨伟锋，也许是最能体会这种不易的当事人之一。
杨伟锋说,作为一个普通的地市级城市，温州人大显然不具备立法权，只能通过省人大给地方立法。
但温州人并不喜欢“等”。“这一次，人大主动参与到立法工作中去，整整花了一年时间调研，并草拟了一份初稿。”杨伟锋说，“但各级政府及其部门都有疑问，最终没能协调下来。”
“只能转变思路，人大推动政府接受，立法掌握大原则，细节性的问题，还是应该交给政府自主协调。”几经论证和修改，形成《条例》(草案)并报省人大常委会审议。今年11月30日，《条例》最终顺利通过终审。
温州的路子能否成为范本
从列入立法计划项目到最终通过，《条例》的出台只用了不到一年时间。“这种速度，在浙江省立法的历史上是不多见的。”赵宗英说。
杨伟锋的看法是，“省市两级人大共同努力，节约了立法成本和时间，而市本级人大的参与，使这部《条例》更客观、更具有实际意义。”
一个不能回避的问题是，省人大立法，在地方实施中，除了消化领会需要时间精力，在实施中，也难免需要一个较长的磨合期。“地方人大参与了立法工作，看问题会更清楚、深入，人大的监督工作也会更有力。”杨伟锋告诉记者，《条例》通过后，12月18日，温州市召开专题会议，讨论出台实施细则贯彻《条例》。
温州市人大和政府的总结是：“为生态立法和温州市的法制建设，提供了积极的探索实践。”
“丽水人大的人士跑过来对我说，丽水有更多的生态资源，应该以更主动的姿态来保护。”杨伟锋分明感到了欣喜和自豪：“对于没有立法权的地市级人大来说，这或许将会是开展立法探索的一条成功经验。”
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