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环保30年：开创中国特色环保探索实践（三） |
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www.65e.com.cn 来源：中国环保网 2008-11-28 9:40:02
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2007年10月，党的十七大胜利召开，对于推进新时期环保事业发展具有里程碑的重大意义。十七大把生态文明首次写入了政治报告中，将建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为一项战略任务和全面建设小康社会目标首次明确下来，标志着环境保护作为基本国策和全党意志，进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场、大舞台，充分显示了党和国家的环保理念进一步升华，环境保护将站在新的历史起点上，迎来了大发展的良好机遇，迈开了大踏步前进的坚实步伐。
(四)环境保护事业快速发展，推动了环保机构不断加强
三十年来，国家环保行政机构的设置，随着环保事业的快速发展而不断加强，先后走过了四次跨越阶段，产生了质的飞跃，即从1982年在城乡建设环境保护部设立环境保护局，到1988年成立国务院直属的国家环境保护局，再到1998年升格为国家环境保护总局，直至2008年召开的十一届全国人大正式批准成立中华人民共和国环境保护部。与此同时，全国各地区从省、市、县三级政府成立了职能健全的环境保护机构，形成了从中央到地方的环境行政执法监督的完整体系。回顾我国环保机构和能力建设不断加强的历史，充分体现了党中央、国务院对环保工作的高度重视，体现了经济社会发展的客观要求。加强我国环保机构和能力建设，将为中国经济社会与环境保护走上和谐发展之路，发挥出越来越重要的作用。
(五)在推进历史性转变新时期，环境保护取得重要成果
改革开放三十年，是我国环境保护事业健康发展的最好时期。特别是近两年来，环境保护事业呈现出蓬勃发展的大好局面，取得突破性进展。
污染减排出现重要转机。国务院向全国人民作出承诺，“十一五”主要污染物排放总量削减10％，并作为约束性指标必须完成。“逆水行舟，不进则退”。我部将两项污染减排指标层层分解、明确责任、狠抓落实，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，出台了促进污染减排的产业、财税、价格等一系列政策。通过各地各部门的共同努力，2007年，全国化学需氧量和二氧化硫排放量比2006年分别下降3.14％和4.66％，污染减排第一次出现“拐点”，实现双下降。《人民日报》把“双下降”评为2007年国内十大新闻之一。
重点流域区域环境治理持续推进。水是生命之源。我部加大污染防治力度，把保障群众饮水安全作为首要任务，对集中式饮用水源保护区排污口进行了清理，保证城乡70％的饮用水源保护区达到了规范要求。截止2008年5月，淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、滇池、巢湖流域水污染防治“十一五”规划和太湖流域水环境综合治理总体方案陆续经国务院批复实施。加大协调督办力度，为北京绿色奥运提供环境保障。提出了让不堪重负的江河湖海休养生息重要举措，掀开了流域污染治理的新篇章。我国污染防治战略已经发生重大变化，正从末端治理向源头和全过程控制转变，从浓度控制向总量和浓度控制相结合转变，从点源治理向流域和区域综合治理转变，从简单的企业治理向调整产业、发展清洁生产和循环经济转变。
“两高一资”产能过快增长得到有效遏制。我们把环境准入作为宏观调控的重要手段，遏制“两高一资”产能过快增长。一方面提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，否决了一批违法违规项目；对全国9000多个新开工项目进行专项清理检查，进一步严格企业上市环保核查，抑制了“两高一资”产业扩张。另一方面，对环境污染严重、环境违法突出的行业和地区，果断采取“区域限批”、“流域限批”措施，极大震慑了环境违法行为。积极开展规划环评，优化了产业结构和空间布局，提升了发展质量。
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