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有感于“环保要下河，水利要上岸” |
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www.65e.com.cn 来源：光明网 2008-3-6 11:14:03
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据人民日报报道，在此次全国两会上，长期从事环境监测和调查研究工作的全国政协委员温香彩提起环保工作时，语重心长地建议：要在国家层面统一环境监测标准，同时，由一部门或多部门联合对环保项目进行全程评估，“环保要下河，水利要上岸”。“科学发展的一项重要内容就是实现生态文明，而生态建设首先需要一套规范统一的监测标准和治理体系。目前，我国环境生态脆弱，但在环境建设上又是‘九龙治水’，环保、水利、土地、卫生等多个部门在管，环保部门不管水，水利部门不管岸，这种割裂的管理体系降低了环保效能。”
事实证明，这种“九龙治水”式的，割裂的管理体系，可谓弊端重重，其中最突出的表现就是去年5月爆发的太湖蓝藻危机。据专家论证，造成太湖污染治理十年无功的一个重要原因，就在于铁路警察，各管一段。政出多门，条块分割，九龙治水，最终无人治水。在许多个部门分工负责的状况之下，实际工作中常常会出现互相推诿、互相掣肘的现象，表面上看似人人卖力，个个争先，实则是效率低下，事倍功半。
从这个意义上讲，温委员的建议，振聋发聩，催人猛醒。可以说，这种弊端不除，则很难保证环境治理的长治久安，很难保证我们多年的心血不会因此短板而毁于一旦。也因此，我们更应该清醒认识到真正转变政府职能，提高工作效率，落实科学发展观，离不开有一个良好的机制的保驾护航，否则，一切都可能沦为镜花水月和止于美好愿望。
这就是推行“大部制”的客观需求所在。正如胡锦涛总书记在中共十七大报告中所指出的，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”大部制之所以备受关注，呼之欲出，其关键在于使部门的职能配置有机统一，做到责权一致，便于部门间协调配合和实行问责制。实行大部体制管理，可以大大减少政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通难、协调难等方面的问题，改“九龙治水”，为“一条巨龙治水”同时，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，这对提高行政效率，降低行政成本也具有重要意义。
其实，类似的安排设计何限于环保一域，大交通、大能源、大金融、大文化、大农业皆可引鉴。在“可持续发展”、“又好又快发展”国家战略的逐步落实中，我们衷心希望，“环保要下河，水利要上岸”的建议能够早日落到实处、立竿见影、利国惠民。
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